واقع الرقابة الإدارية الداخلية على موظفيمجلس القضاء الأعلى الفلسطيني و سبل تطويرها

Abstract

ملخص البحث هدف البحث إلى التعرّف على فاعلية الرقابة الداخلية المتبعة في مجلس القضاء الأعلى الفلسطيني، وذلك من خلال دراسة واقع الرقابة الإدارية الداخلية الخاصّة به, و دراسة مدى توفر عناصر الرقابة الداخلية, وما هو مستوى تطبيقها وفاعليتها في تحقيق أهداف الرقابة لدى مجلس القضاء الأعلى الفلسطيني, وكذلكالتعرف على إجراءات الإدارة ونظرتها للرقابة الداخلية, وما هي أهم المعيقات التي تواجهها، وتقديم التوصيات التي تساهم في رفع مستوى أدائها. ولتحقيق أهداف البحث, فقد تمّ الاعتماد على نتائج الاستبانة التشخيصية لأبعاد المشكلة,من خلال تصميم استبانه تتناسب مع موضوع البحث وأهدافه، بحيث تمّ توزيع (97) نسخة منها على عينة البحث المتمثلة في جميع الموظفين الحاصلين على درجة مدير ( c) العاملين لدى مجلس القضاء الأعلى الفلسطيني, وتمّ استعادة (89) نسخة بنسبة استجابة بلغت (92%) وأعتُمَد أسلوب التحليل الإحصائي الوصفي لوصف متغيرات البحث وتحليلها, كما و تم إجراء ( 15 ) مقابلة مع موظفين لهم تأثير كبير في العملية الرقابية, ويمثلون أهم الدوائر في المحاكم النظامية التابعة لمجلس القضاء الأعلى, بالإضافة إلى الاعتماد على الملاحظة الشخصية من قبل الباحث بصفته موظف في مجلس القضاء الأعلى الفلسطيني. وقد أظهرت نتائج البحث, أنّ عملية الرقابة لدى مجلس القضاء الأعلى الفلسطيني تتم بطريقة جيده من حيث اتْباع إجراءات الرقابة الإدارية ووسائلها وأدواتها مع وجود بعض التحفظ من الموظفين على بعض الإجراءات, وأن هناك إجماعاً على أنّ نظام الميزان المتبع في معالجة إجراءات التقاضي في المحاكم يساهم بشكل كبير في تسهيل سير إجراءات التقاضي, ويشكل أداة رقابية فعّالة على الموظف, كما أنه يساهم في معالجة المشاكل التي تنشأ عن العملية اليدوية, وقد أظهرت نتائج البحث عدم كفاية الكادر البشري للقيام بالعملية الرقابية, إضافة إلى عدم توفر الإمكانات المادية, وعدم اهتمام الإدارة العليا بالتقارير الصادرة عن دائرة الرقابة والجودة بالشكل المناسب. ومن توصيات البحث, العمل على إعادة هيكلة دائرة الرقابة والجودة لتصبح تابعة لدائرة التفتيش القضائي وليس لإدارة المحاكم, ودعمها من الناحية البشرية والمادية والاهتمام بشكل أكبر بالتقارير الصادرة من قبلها, والعمل على توحيد إجراءات العمل, وإعادة تنظيم القوانين واللوائح والتعليمات بطريقة يسهل الرجوع إليها, وزيادة عدد الزيارات التي تقوم بها دائرة الرقابة والجودة للمحاكم للرقابة على الموظفين, وعقد ورشات عمل بين الموظفين العاملين لدى مجلس القضاء الأعلى ودائرة الرقابةوالجودة حتّى يتمْ مناقشة وجهات النظر المختلفة ومعالجتها لدى الطرفين.

Abstract This research aims at identifying the effectiveness of the internal supervision adopted in the Palestinian Supreme Judicial Council through investigating its reality of internal Administrative Control. Additionally, the research aims at investigating the availability of internal control elements, level of its application, and its effectiveness in achieving the goals of the internal control at the Palestinian Supreme Judicial council. Furthermore, the research introduces the management procedures and it's perspective on the internal control, and identifies the main obstacles that the management faces in implementing the internal control. Finally, this research concluded with some recommendations that help raising the judicial performance. To attain the research goals, the researcher depended on the results of diagnostic questionnaire through developing a survey that suits well the topic and the objectives of this research. (97) copies of the questionnaire were distributed on the research sample that consists of all employees (with C degree) and who are working as managers at the Palestinian Supreme Judicial Council. (89) of the copies of the questionnaires were collected with a response rate of 92 %. Statistical Descriptive Analysis methodology was used to describe and analyze the data of this research. Additionally, 15 interviews were conducted with employees who have a strong influence in the supervision process and who represent the most significant regular departments affiliated by the Supreme Judicial Council. Finally, personal observation was used by the researcher who, in his capacity, works as an employee in the Palestinian Supreme Judicial Council. The research outcomes show that the process of internal control at the Palestinian Supreme Judicial Council well-managed in terms of following the managerial procedures and tools with the presence of some concerns from employees on some managerial procedures. There is a consensus that (Al Mizan ) System used in handling litigation procedure and which constitutes a significant control tool on the employees has a great influence facilitating litigation procedures. Additionally, the research shows a shortage in humans' cadre doing the control process, a shortage of financial resources, and the carelessness of supreme management dealing with the reports issued by the quality control department. This researcher recommends restructuring the quality control department to become a part of Judicial Inspection instead of being a part of court management. The research also recommends supporting the quality control department financially, along with more human resources and more attentions given to the reports. In addition to unifying work procedures and organizing the laws, regulations and instructions to be more easier to be retrieved. Moreover, the study recommends increasing the number of visits organized by the quality and control department to the courts. Lastly, organizing workshops for the employees of Supreme Judicial Council and quality and control departments so as to discuss and handle their different point of views.